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        金沙縣人民政府辦公室關于印發金沙縣2020年突發性地質災害應急預案的通知(金府辦〔2020〕57號)

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        • 索引號: 000014349/2020-2103744
        • 信息分類: 政策文件
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        • 信息名稱: 金沙縣人民政府辦公室關于印發金沙縣2020年突發性地質災害應急預案的通知(金府辦〔2020〕57號)

        各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處),金沙經濟開發區、冷水河風景區、沙土三化同步統籌發展改革試驗區管委會,縣政府各部門、各直屬機構:

        《金沙縣2020年突發性地質災害應急預案》已經縣人民政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。


        金沙縣人民政府辦公室

        2020年5月15日

        金沙縣2020年突發性地質災害應急預案

        為建立健全突發性地質災害應急機制,提高應對和處置突發性地質災害能力,高效、有序、科學地處置突發性地質災害,最大程度減輕和避免地質災害造成的損失,維護人民群眾生命、財產安全和社會穩定,促進經濟社會可持續發展,結合我縣實際,制定本預案。

        一、總則

        (一)編制原則

        1.堅持以人為本、政府領導、部門聯動、分級負責、科學施救的原則。預防為主、常備不懈,建立健全地質災害防范體系、信息報告體系、科學決策體系、應急處理體系和恢復重建體系。

        2.分級響應、分級負責。根據地質災害的危險性和危害性、所需動用的資源、持續時間、影響范圍等,啟動相應級別的應急預案。

        (二)編制依據

        依據《中華人民共和國突發事件應對法》《貴州省人民政府關于加強地質災害防治工作的意見》(黔府發〔2012〕11號)、《貴州省人民政府突發公共事件總體應急預案》《畢節市地質災害防治工作層級管理職責規定》等有關法律法規和規定,制定本預案。

        (三)適用范圍

        全縣行政區域內發生的因自然因素或人為活動引發的危害人民群眾生命和財產安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質作用有關的地質災害。

        (四)工作原則

        1.堅持以人為本,預防為主的原則。建立健全群測群防機制,最大限度減少和降低突發性地質災害造成的損失,把保障人民群眾生命財產安全作為應急工作的出發點和落腳點。

        2.堅持統一領導,分工負責的原則。在縣委、縣政府統一領導下,有關部門各司其職,密切配合,共同做好突發地質災害應急處置工作。

        3.堅持分級管理,屬地為主的原則。建立健全按災害級別分級管理、條塊結合、以災害發生地鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)為主的應急管理體制。

        4.堅持依法管理,快速反應的原則。依法應對和處置地質災害,不斷完善地質災害應急處置機制,做到反應快速準確,處置及時有序。

        二、應急組織機構與職責

        (一)組織機構與職責

        1.發生地質災害災情或險情時,縣、鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)視災險情成立地質災害應急搶險救災指揮部。

        2.縣地質災害應急搶險救災指揮部由縣人民政府縣長擔任指揮長,縣人民政府分管副縣長擔任第一副指揮長,縣人民武裝部部長和縣消防大隊大隊長擔任副指揮長。成員由縣政府辦公室、應急管理局、自然資源局、發展改革局、工業和信息化局、公安局、民政局、財政局、教育科技局、住房城鄉建設局、交通運輸局、水務局、衛生健康局、市場監管局、文體廣電旅游局、能源局、供電局、氣象局、電信公司、移動公司、聯通公司等部門的主要負責人組成。指揮部下設辦公室在縣應急管理局,由縣應急管理局主要負責人任辦公室主任,縣自應急管理局分管負責人任辦公室副主任,各有關人員為辦公室成員。指揮部根據搶險救災工作實際設置應急搶險救災指揮臨時辦公室。

        3.縣地質災害應急搶險救災指揮部主要職責:領導和指揮全縣突發性地質災害的預防和應急處理工作;啟動縣級地質災害應急預案。組織力量深入災區開展搶險救災;督促各鄉鎮(街道)、各有關部門落實搶險救災工作。

        4.縣地質災害應急搶險救災指揮部臨時辦公室主要職責:負責縣地質災害搶險救災綜合信息的收集、匯總和報告,有關會議、活動的組織及各類文件的歸檔管理工作;及時分析重要險情信息并提出處置方案報縣地質災害應急搶險救災指揮部決策;組織協調地質災害的搶險救災。搶險救災工作結束后,搶險救災期間的檔案移交縣應急管理局保存。

        5.發生地質災害時,由縣地質災害應急搶險救災指揮部負責組成現場指揮部,并根據應急工作需要下設綜合協調、專家技術、搶險救災、醫療救護、轉移安置、安全保衛、后勤保障、新聞報道、善后處理等現場處置工作組,開展現場處置工作。

        (二)縣地質災害搶險救災應急指揮部成員單位的主要職責

        縣政府辦公室:負責與省市有關部門的聯系和交流工作;負責與地質災害防治委員會成員單位和各專項應急指揮部及毗鄰縣的信息溝通、應急救援等方面聯絡和協作;綜合搶險救災信息及時報送縣領導,上報市政府,及時向社會公布相關信息,準確把握輿論導向。

        縣應急管理局:負責組織開展全程應急救援、編寫報送應急信息,組織指導災民轉移安置,妥善安排災民生活;組織人員查災、核災、報災和管理、分配救災款物和搶險救災物資的儲備;組織指導災民倒塌房屋的恢復重建。

        縣自然資源局:負責組織專家和專業隊伍對地質災害的成因、險情進行分析論證,會同縣氣象局進行地質災害氣象預報,建立應急監測系統并結合氣象資料提出趨勢判定意見;協助有關部門開展災后恢復重建。

        縣發展改革局:按職責權限審批災后基礎設施重建項目,負責協調有關方面爭取項目建設資金和因災失去生存條件的移民資金。

        縣工業和信息化局:負責協調交通運輸、電信、供電、醫藥等部門的搶險救災工作,負責組織協調鄉鎮(街道)工貿企業因工程活動或自然因素導致地質災害的搶險救災工作。

        縣教育科技局:負責指導、協助轉移受災學校師生員工,做好災后學校教育、教學組織工作,與有關部門共同做好災后校舍恢復重建。

        縣公安局:負責現場和災區社會治安、交通運輸秩序工作,協同有關部門做好災民的轉移。

        縣民政局:組織人員查災、核災、報災和管理、分配救災款物和搶險救災物資的儲備;組織指導災民倒塌房屋的恢復重建。

        縣財政局:負責縣級救災資金安排、撥付和資金使用情況的監督管理。

        縣住房城鄉建設局:負責組織協調自然或人為因素導致地質災害危害工業與民用建筑和市政工程的搶險救災工作;負責災后恢復重建規劃和工程設計施工等。

        縣交通運輸局:負責組織協調公路建設工程活動中導致地質災害和既有公路沿線自然或人為因素導致地質災害的搶險救災工作;負責組織各類救災物資的運輸協調工作及修復中斷的公路、航道;負責轄區內航道交通安全和救助打撈。

        縣水務局:負責組織協調水利工程建設過程中導致地質災害和既有水利工程范圍內自然或人為因素導致地質災害的搶險救災工作;負責組織對主要河流、水庫實施調度和災后河堤、水利設施的修復。

        縣衛生健康局:負責調度衛生技術力量搶救傷員;做好災區疫情監測預警;對重大疫情實施緊急處理,防止疫情、疾病的傳播蔓延。

        縣市場監管局:負責救濟物資、藥品、食品質量的監督管理工作。

        縣文體廣電旅游局:負責組織協調旅游景區(點)地質災害的搶險救災工作。

        縣能源局:負責組織煤礦、新能源和油氣管道等企業誘發導致的地質災害搶險救災工作。

        縣氣象局:負責分析和提供降雨趨勢預測預警信息,并會同縣自然資源局進行地質災害氣象預報。

        縣供電局:負責受損電力設施的恢復;保障地質災害應急搶險的電力供應。

        縣電信公司、移動公司、聯通公司:負責地質災害應急搶險的通訊保障。

        其他有關部門根據應急指揮部的要求,按照各自的職責分工,為搶險救災工作做好應急配套服務。

        鄉鎮(街道)地質災害搶險救災應急指揮部組成及辦公室設立參照縣地質災害搶險救災應急指揮部確定。

        三、地質災害分級和報告制度

        (一)地質災害分級

        地質災害災情按照人員傷亡、經濟損失的大小,分為四個等級:

        1.特大型:因災害死亡30人以上或者直接經濟損失1000萬元以上;

        2.大型:因災害死亡10人以上30人以下或者直接經濟損失500萬元以上1000萬元以下;

        3.中型:因災害死亡3人以上10人以下或者直接經濟損失100萬元以上500萬元以下;

        4.小型:因災害死亡3人以下或者直接經濟損失100萬元以下。

        (二)嚴格執行地質災害報告制度

        1.特大型、大型(特大災害,Ⅰ級;重大災害,Ⅱ級):縣政府辦公室、縣應急管理局接到發生特大型、大型地質災害報告后,應在30分鐘內速報市政府和市應急管理局,同時可直接上報省政府辦公廳和省應急管理廳。

        2.中型、小型(較大型,Ⅲ級,一般災,Ⅳ級):縣政府辦公室、縣應急管理局接到發生中型、小型地質災害報告后,應在2小時內速報市政府和市應急管理局,同時可直接上報省政府辦公廳和省應急管理廳。

        3.災情報告內容包括:地質災害發生地點、時間、人員傷亡和失蹤人數、財產損失、地質災害類型、災害體的規模、可能的引發因素、地質成因和發展趨勢,相關部門采取的應急救災措施和對策。

        四、預測預警

        (一)信息監測與預測

        鄉鎮(街道)政府(辦事處)及縣自然資源局要按照各自職責范圍加強對監測工作的指導、管理和監督,建設地質災害群測群防網絡和專業監測網絡,形成覆蓋全縣的地質災害監測網絡。明確監測信息報送方式、時限、程序。確保監測信息第一時間準確報送。要通過對監測信息的分析研究,對可能發生突發事件的時間、地點、范圍、危害及趨勢作出預測。

        (二)預警級別的確定和發布

        1.預警級別。根據監測和預測分析結果,對可能發生和可以預警的突發地質災害進行預警。地質災害氣象預警預報等級與地質災害發生的可能性相對應,預警級別分為五級:

        一級預警(Ⅰ級)、二級預警(Ⅱ級),為關注級,不發布。

        三級預警(Ⅲ級),為注意級。用黃色表示,預警區內群眾要觀注降雨量,做好隱患點的監測。

        四級預警(Ⅳ級),為警報級。用橙色表示,預警區內群眾注意降雨量,做好隱患點的監測與應急撤離準備。

        五級預警(V級),為加強警報級。用紅色表示,預警區內群眾要時刻觀注降雨量,做好隱患點的監測與應急撤離與搶險救災準備。

        2.信息發布。預警預報信息由縣自然資源局會同縣氣象局研判,三級預警通過網絡、手機等向地質災害群測群防體系人員發布,四、五預警級通過廣播、電視、手機、網絡等渠道向廣大公眾發布。

        (三)預警處置

        進入三級預警期,鄉鎮(街道)政府(辦事處)要密切關注雨情、汛情,通知地質災害監測人員加強監測、報告。進入四、五級預警期,鄉鎮(街道)政府(辦事處)可以根據實際需要,采取轉移、撤離或者疏散容易受到地質災害危害的人員和重要財產等措施,同時要求各類應急救援隊伍和人員進入待命狀態,準備啟動相應應急預案。

        五、應急保障

        (一)技術保障

        縣自然資源局負責組織專家和專業隊伍對地質災害開展地質災害應急調查,提出搶險救災措施建議。縣氣象局建立應急監測系統并結合氣象資料提出趨勢判定意見。

        (二)搶險救災人員保障

        發生地質災害時,災害發生地的干部、群眾和災害點的企事業單位、項目業主、施工單位人員,縣武警中隊、縣消防大隊共同參加搶險救災;縣衛生健康局組織醫療隊參加搶救傷員。

        (三)資金保障

        縣財政局按規定籌措、安排搶險救災專項資金。搶險救災資金必須納入專戶管理,嚴格使用范圍,專款專用。

        (四)物資保障

        縣發展改革局、應急管理局、民政局等負責儲備和籌措糧食、方便食品、帳篷、衣被、飲用水、其它生存救助所需的物資等。搶險救災所需車輛、船只等由縣交通運輸局視情況組織;應急通訊、災區動力照明等由縣電信公司、移動公司、聯通公司、供電局等單位負責。

        (五)醫療衛生保障

        縣衛生健康局、市場監管局要組織醫療衛生技術隊伍,迅速趕赴現場開展醫療救治、疾病預防控制等衛生應急工作;及時檢查、監督災區飲用水源、食品、藥品安全;保障災區所需的醫療藥物與器械。縣農業農村局負責組織災區動物疫病的預防、控制和撲滅工作,加強動物疫情的監測,采取切實有效措施,防止和控制動物疫病的暴發流行。

        (六)信息保障

        建立縣、鄉鎮(街道)、村(社區)群測群防監測網絡,組織鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)、農村基層群眾自發組織開展地質災害險情巡查,發現險情及時處理和報告。

        充分發揮縣氣象局、水務局的雨情監測系統的作用,依托以地理信息系統技術為平臺的災害預警、評估和應急決策系統,加強和完善縣、鄉鎮(街道)、村(社區)地質災害群測群防監測預警網絡建設。

        依托縣民政局、住房城鄉建設局、交通運輸局、水務局、氣象局等現有的信息網絡,形成地質災害快速應急信息系統和部門間的災害信息共享平臺。

        (七)治安交通保障

        縣公安局、武警中隊負責加強治安管理和安全保衛工作,預防和打擊各種違法犯罪活動,維護社會治安和道路交通秩序,保障搶險工作順利進行。

        縣交通運輸局負責盡快恢復被破壞的公路及有關設施;優先保障搶險救災人員、物資的運輸和傷員及災民的疏散,必要時實行交通管制。

        (八)氣象通訊保障

        縣氣象局負責及時、準確提供和發布地質災害氣象預警預報。電信、移動、聯通等運營企業,負責盡快恢復被破壞的通訊設施,保障搶險救災通訊暢通,經批準可調用其他部門的通訊系統。

        (九)加強宣傳、培訓和演練

        各鄉鎮(街道)及縣應急管理局、縣自然資源局等有關部門利用各種媒體和其他形式宣傳地質災害防災知識,增強廣大民眾防災減災意識和抵御能力。制定地質災害應急搶險救災知識教育、培訓計劃,不定期對社會公眾、各類專業緊急救援隊伍、非政府組織和志愿者組織進行培訓。

        各鄉鎮(街道)要根據應急預案,結合本級實際,定期或不定期地組織開展應急搶險救災演練,提高應急準備、指揮和響應能力。

        六、應急響應

        (一)分級響應程序

        按照屬地管理、分級響應的原則啟動各級人民政府應急預案。上級預案在下級預案先啟動響應狀態的基礎上啟動。上級預案啟動后,下級預案自動編入上級預案中,下級搶險指揮部自動編入上級指揮部,服從上級指揮部的統一安排部署和調動。

        發生地質災害時,無人員傷亡和失蹤的,由鄉鎮(街道)或行業主管部門啟動相應預案,發生人員傷亡和失蹤的,啟動縣級地質災害應急預案,由縣地質災害應急搶險救災指揮部統一負責現場應急搶險救災工作。

        (二)應急響應程序

        發生特大災害、重大災害時的先期處

        置:縣搶險救災指揮部開展先期搶險救災工作,并將災情按規定及時報告上級人民政府或上級應急指揮機構。及時組織事發地的城鎮社區、農村基層群眾組織、事件責任單位等按照職責,做好災民的疏散、安置、自救互救及救災物資、資金的安排。及時向社會公布有關信息,解除群眾恐慌心理,維護社會安定。迅速執行上級下達的各項命令。

        基本響應程序:縣地質災害應急搶險救災指揮部辦公室接到發生地質災害報告后,應第一時間報告指揮長,由指揮長決定是否啟動縣級地質災害搶險救災應急預案,如啟動則由指揮部召集相關部門、專家成立現場應急指揮部,召開搶險救災緊急會議,制定處置方案,部署搶險救災工作。各指揮部成員單位按照職責,做好相關工作,同時將情況上報。

        跨區域響應程序:

        1.發生本縣跨區域的地質災害時,事發地人民政府(辦事處)要及時與相關地方人民政府(辦事處)聯系,溝通信息,并同時啟動本級預案,協調應急處置工作。

        2.縣外發生涉及本縣的地質災害時,視具體情況由縣搶險救災應急指揮部作出聯動應急響應,啟動相應級別應急預案配合處理。

        (三)應急響應職責

        現場指揮部職責:執行本縣地質災害應急搶險救災指揮部命令;迅速了解災情及先期處置情況,成立救災工作組,研究制定應急施救方案并組織實施;及時將情況向市地質災害應急搶險救災指揮部報告。

        現場指揮部工作組組成及職責:

        綜合協調組:由縣政府辦公室和縣、鄉鎮(街道)、相關部門領導組成。協調各工作組開展處置工作;及時溝通傳遞和報告現場情況。

        專家技術組:由縣自然資源局有關人員和地質環境方面的專家組成。對地質災害險情進行應急調查、監測,制定搶險救災技術方案,為搶險救災決策服務。

        搶險救災組:由現場指揮部根據災情確定其組成。制定搶險救災工作方案并組織實施。

        醫療救護組:由縣衛生健康局和有關醫療單位人員組成。組織對傷員救治,防治和控制疫病的爆發流行。

        轉移安置組:由縣、鄉鎮(街道)兩級人民政府(辦事處)和有關部門負責人組成。根據指揮部決定的轉移路線和安置地點及時將災區群眾轉移至安全地帶。

        安全保衛組:由縣公安局及鄉鎮(街道)派出所人員組成,組織警力對現場進行警戒,必要時,實施強制轉移和交通管制。

        后勤保障組:由縣、鄉鎮(街道)兩級人民政府(辦事處)及有關部門負責人組成。負責應急物資、通訊、運輸、供電、供水、食品等方面的保障。

        新聞報道組:由縣政府辦公室負責人和縣新聞中心人員組成。組織協調新聞媒體報道施救工作情況。

        善后處理組:由縣、鄉鎮(街道)兩級人民政府(辦事處)及相關部門人員組成,負責災民的善后處理。

        七、應急救援

        轉移安置:擬訂轉移路線和安置地點,組織災區群眾及時轉移,發放和調配救災款物,保障災民生活。

        搜索和救助:搶險隊伍排除險情,搶救被埋人員、財產。

        醫療救護:衛生部門迅速組織隊伍進入災區,組建臨時醫療所,搶救、轉運傷員。

        工程搶險:交通運輸、住房城鄉建設、水務、供電、電信等部門迅速組織搶修損壞的公路、河道、通訊、供電、供水、燃氣等設施使之恢復正常。

        社會治安:公安部門、武警協助災區加強社會管理和安全保衛工作,維護社會治安和交通秩序,保護救災物資。

        新聞報道:發生地質災害時,新聞單位可進行災情新聞報道,主要報道抗災救災與社會安定等方面的工作。重大災情及災情性質的宣傳報道按有關規定執行。

        擴大應急:當地質災害有擴大趨勢或難以控制時,由現場指揮部報請市應急管理局擴大應急。

        八、后期處置

        (一)經費和物資

        已動用的救災物資各部門負責及時按原規模補足;實施預算的各項經費支出由縣審計局及時組織審計;經審計核定的各項應急經費支出由縣財政局及時結算。

        (二)生產生活

        災情穩定后,地質災害搶險救災應急指揮部要督促災區鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)擬訂生產、生活安排計劃,組織群眾大力開展生產自救、重建家園。

        (三)災情評估

        地質災害搶險救災應急指揮部要組織有關部門和專家對災情進行評估,指導災區做好災后救助工作。

        九、附則

        (一)名詞術語解釋

        地質災害:指自然因素或者人為活動引發的危害人民生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降等與地質作用有關的災害。

        (二)本預案自印發之日起實施。


        政策解讀:http://www.tj145.cn/xxgk/zfxxgkml/jcxxgk/zcfg/zcjd_22790/202011/t20201116_65258455.html

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